从“人人都是保洁员”到“人人都是当家人”

　　新鲜土鸡蛋，自家做的桂花酱、桂花豆腐乳，新晒的软糯地瓜干……近日，建德寿昌镇桂花村村民将这口城里难找的乡间美味，带到了杭州一场公益活动现场。这些农产品都是村民亲手制作的特色美食，售卖所得都捐于公益事业。村民余勇珍说，“在我们村里，人人都能当家作主，我们能实现自己社会价值，有公益活动都争着出力。”

　　走进桂花村，村道整洁无污，房前屋后多是自家设计的绿植墙或小花园，独具一格。再往里走，一面特殊白墙直击眼帘：绿富美，大家创；志愿者，人争当；搞卫生，家家忙；片长制，责任当……根据村规民约浓缩而成的《桂华辞》，是桂花村微治理模式的浓缩提炼。

　　桂花村党总支书记蒋益民介绍说，“村里的卫生环境，村民自己搞，村里的文化活动，村民自己组织，村里的征迁任务，村民自己协商敲定，家里有什么困难就找片长，小事不出片，大事不出村。”

　　人人都是保洁员

　　桂花村是如何实现村民自治自理的良好局面呢？这还得从2016年说起。

　　蒋益民回忆说，当时村里的保洁工作是个公益岗位，用来给一些能劳动的残疾人提供就业岗位。“8个残疾人，38个垃圾点，实际上是不能做到卫生全覆盖的。有些时候，只能再请村民来帮助打扫，并支付一定的费用。一年下来，村里的保洁费支出近20万元，但环境却不容乐观。”不仅如此，形成劳工关系的村民、村干部之间还反生嫌隙。

　　情急之下，桂花村两委想出了“人人都是保洁员，村里的卫生村民自己干”的主意。蒋益民和村干部在桂花村行政图上划分了12个片区，并在每个片区内找到党员代表和威望较高的老人，率先邀请他们成为片长，认领所在片区卫生工作。

　　樟山坞工作室副理事长余勇珍是一名年轻片长，她说，“没有这个职务前，以为这是个吃力不讨好的职务，但当了之后，带头把自己片区的卫生弄干净了，弄美观了，自己也很有成就感，同时，对自我约束也越来越高了。”

　　片长发挥了带头作用，村民很快就融入进来，桂花村也告别了聘请保洁员的日子。蒋益民惊喜地发现，“村民不反对自己动手打扫卫生，反倒是借助片长制，在片长那里申诉别的事情。这说明片长制可以实现上传下达的功能，可以帮助村委解决许多村民琐碎的事情。”如此一来，村民自治就在此萌芽。

　　征迁是天下第一难，对一些征迁范围大、年限久的项目，因不同年份的测量标准、赔补标准都不同，更是难解决。桂花村就曾有这么一个项目，一拖就是8年。直至2017年，片长制在其中发挥了重要的作用。“片长与涉及征迁的村民协商，统一了征迁标准。对于各家各户的诉求和历史遗留问题，在合情合理范围，都公平地处理。”两个月的时间，677亩土地全部顺利征迁，全程零非访、零阻工、零强制。

　　人人都是当家人

　　片长制的功能正逐渐扩大，今年年初，以保洁为主的12个卫生片区划分已经升级拓展为片区理事会组织，小微权力下放到片区，开展微走访、微服务、微调节、微疏导、微巡防，实行村民代办制，从而真正实现了“小事不出片，大事不出村”。 自此以来，桂花村调节矛盾纠纷仅32起，调解率达100%，群众幸福指数连续保持在98%以上，向着“人和为桂，村景如画”迈进。

　　环境美了，村风美了，不仅是村民幸福感和获得感的提升，也使得桂花村发展找到了突破口——发展民宿产业。吴莉红是较早尝试开民宿的村民之一，“村干部和片长来找我们，让我们把家里闲置的房子重新装修一下做民宿。一开始我们也有点蒙，但后来他们很仔细地跟我们分析了市场，介绍了利好政策，就想着试一试。村里现在这么好，我们也希望更多的游客能来玩。”

　　和吴莉红一样的民宿经营户，桂花村共有21家。为了更好地带动村里的民宿产业，桂花村与专业旅游公司签订合作项目，“通过专业团队的项目打造，给村民打样板，就像老母鸡带着小鸡一样，领着村民经营好民宿，增加个体收入。”蒋益民说。

　　这一边村民热火朝天地接待着各地游客，另一边村民在村小退休老师施丽仙的带领下，学唱一首村民自编的桂花村歌——“桂花村美呀，桂花村美，美酒美菜桂花村人美……”

　　（杭州日报记者 应陶 通讯员 应琪琳）