政府主导 机制引导 宣传指导 执法疏导
商业繁荣的下城，垃圾量自然不会少。
近年来，下城区积极构建“政府主导、企业参与、社会支持、全民共建”的垃圾分类工作体系，通过政府主导、机制引导、宣传指导、执法疏导等措施强力推进“三化四分”，开辟城市垃圾分类 “下城路径”，让城市“轻”点再“清”点。
走这条“下城路径”的成效挺显著——生活垃圾分类在8个街道、264个小区，近18万户居民家庭中有序铺开，垃圾分类工作始终保持位于全市前列。
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政府主导 实施五大专项行动
“每次开会结束后，剩下很多喝了半瓶的水，垃圾分类要从减量开始，从我做起，与会的人请把喝过的矿泉水瓶带走……”今年1月4日下午，下城区召开生活垃圾分类处理工作动员大会，区委书记陈卫强在会上这样说。他同时强调，要大力实施生活垃圾“三化四分”五大专项行动：一要大力实施源头减量专项行动；二要大力实施回收利用专项行动；三要大力实施处置能力提升专项行动；四要大力实施标准和制度建设专项行动；五要大力实施社会风尚专项行动。
实施“五大专项行动”，要解决好生活垃圾分类工作“怎么抓”“哪些人参与”“过程如何管”“市场做什么”“结果怎么用”的问题。对此，下城区区长柴世民表示，要重点突出“四个力”，努力实现“四个化”：一是宣传教育提动力，实现参与全民化；二是完善机制凝合力，实现推进协同化；三是过程管控增内力，实现投放精准化；四是培育市场激活力，实现利用资源化。
今年是下城区生活垃圾分类处理进入强化提高阶段的崭新一年。生活垃圾“三化四分”的工作目标是：遵循减量化、资源化、无害化和分类投放、收集、运输、处置的原则，实现生活小区和机关事业单位垃圾分类全覆盖，居民垃圾分类参与率达到80%、准确率达到70%；建立健全资源回收网络，生活垃圾回收利用率和资源化利用率分别达到30%、80%；确保完成年度控量指标，减量成效处于省、市领先水平。
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机制引导 创新个性化解决方案
全市首创“生活垃圾划片清运模式”、机关事业单位带头实施强制分类、引入“小区管家”统一管理、开通生鲜垃圾运送专线……下城区针对垃圾分类创新了不少个性化的解决方案。
化“统揽”为“专责”，划片清运。垃圾分类做得好不好，每年产生的生活垃圾总量是个“晴雨表”。为了继续推动全区的垃圾分类实际效果，今年初，下城区出了“狠招”——推出全市首个“生活垃圾划片清运模式”。把下城区2018年的垃圾年度控量目标270125吨的总量划分到下属的8个街道，由街道承担减量、控量主体责任，进行责任承包。比如，2018年朝晖街道生活垃圾分类的控量目标是43369吨，天水街道是26285吨等。
下城直运公司改变过去全区统一运输的模式，按照街道划分责任区域，每个街道由固定作业清运车辆单独专线清运，不合并，不混淆，直接从数据上反映各街道垃圾清运量，避免统包统揽导致的问题。“下城区按照各个街道的生活垃圾控量，把清运费拨到街道，如果超出总量，多出来的垃圾清运费将由街道自己掏钱买单，如果低于控量，那么剩余清运费则作为奖励。”下城区城管局周伟建副局长如是说。
化“虚策”为“实招”，强制落实。下城区级机关、部门在垃圾分类中带头示范，突出党员干部示范引导，更突出强制落实，变“虚策”为“实招”。今年5月，下城区委组织部、区直属机关工作委员会、区财政局、区城管局、区机关事务管理中心五部门联合制定出台《下城区机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案》，在全区240家机关事业单位实行生活垃圾分类投放管理责任区制度，由各单位作为其办公区域内生活垃圾分类投放的管理责任人，全面履行垃圾分类义务。对不落实规定义务的，严格按照《杭州市生活垃圾管理条例》相关规定进行处罚。同时，组建了垃圾分类宣讲团，定期赴各单位开展宣讲，指导推进分类工作。
“小区管家”项目是下城区2018年十大民生实事项目之一，是下城区主动作为、靠前服务的典范，将小区公共保洁、绿化养护、垃圾分类、消防检查、停车管理等多项内容整体外包，并通过公开招投标，由居民自主选择第三方服务单位参与小区日常管理，实现“多把扫帚变一把扫帚”。项目运行以来，居民满意率高达95%。
针对农贸市场生鲜垃圾有机物含量丰富，水分含量高，极易腐烂变质、散发恶臭、传播细菌和病毒的特点，下城区专门开通了“24个农贸市场生鲜垃圾专线”。
目前，下城区24个农贸市场生鲜垃圾专线清运已实现基本全覆盖，每日处理生鲜垃圾10多吨。
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宣传指导 力争全面动员无遗漏
无论是政府机关，还是学校、社区、企业等，下城区的垃圾分类宣传指导工作，已经覆盖到社会各个层面。
今年5月2日，下城区政府办、区城管局组织全区67家机关单位召开垃圾分类工作专题会议，部署本年度机关事业单位生活垃圾强制分类工作，并对分类办法进行专项培训。
垃圾分类要从娃娃抓起。今年4月，下城区垃圾分类宣讲团携手杭州市刀茅巷小学，开展了“小手拉大手，垃圾分类进校园”主题宣传活动，旨在加强小学生对垃圾分类知识的了解，并与爸爸妈妈们一起积极实践参与到垃圾分类活动中来。
进机关，讲知识，促分类。今年5月，下城区垃圾分类宣讲团走进区行政中心，利用午休时间面向区政府后勤一线职工开展垃圾分类宣教活动，力促机关单位分类工作干在实处，走在前列。
“常见的生活垃圾主要分为厨余垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四种，分别对应绿、红、蓝、黄四色分类垃圾桶……”下城区垃圾分类宣讲团成员用简单易懂又专业规范的语言，通过幻灯片展示、情景模拟、举例说明等多种形式，向大家介绍了生活垃圾的前段分类方法、中段收运机制以及末端处理方式。
“垃圾去哪儿了？”这是每一位市民都好奇的问题，也是每一位垃圾分类参与者关注的问题。为了解答老百姓的疑惑，今年5月，天水街道组织机关社区工作人员、辖区单位员工、社区居民等600余名垃圾分类骨干参观了天子岭静脉小镇，了解垃圾分类处理流程、垃圾回收利用生态链等，进一步加深做好垃圾分类重要性的认识。
此次活动，在居民骨干中也引起了极大的反响，来自环北新村社区的居民卢大爷在参观后更是赋诗一首：“垃圾分类，你我做起。一片蓝天，人人使计。要想健康，环境整治。金山银山，回归自然。”相信经过大家坚持不懈的垃圾分类行动，我们的家园一定会更加的美丽。
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执法疏导 政策法规形成刚性监督
推进垃圾分类，要有软性引导，也离不开刚性监督。
今年5月，下城区进一步加强《关于明确垃圾分类有关工作要求的若干意见》的执行力度，对垃圾分类的设施标准、投放方法、分类清运要求以及执法力度等都作了刚性的要求。
在垃圾分类执法中，该区结合“四个平台”建设，在每个社区配备1-2名执法队员实现网格化管理，每天巡查辖区的单位及小区，切实加强执法前期的普法和宣传工作，真正将“执法在桶边”落到实处。按照属地管理原则，组织开展专项执法检查，依法督促单位、店家、个人履行垃圾分类责任，目前已根据《杭州市生活垃圾管理条例》立案查处垃圾分类执法案件已超百件。
据悉，针对多次告知拒不整改的单位及小区，将发放《生活垃圾拒绝收运告知书》，实施生活垃圾拒运措施。
目前，下城区关于垃圾分类的执法案件每月在20件以上，因力度的逐步加大，案卷数正处于上升态势。
对拒不配合履行垃圾分类义务的单位、物业和个人依法进行处罚，形成有效威慑力外，下城区还加大媒体监督力度，曝光部分恶劣行为，广泛开展警示教育。
下城垃圾分类特色经验展示
天水街道 “1+1”行动六步法
天水街道创新开展垃圾分类“1+1”行动：从党员骨干做起，从日常生活做起，从点滴小事做起，通过取人之长、授之以渔、言传身教、抓铁有痕、比学赶超、携手前行等六步行动，不断壮大自觉参与垃圾分类的队伍，增强分类意识，提升分类效果。
武林街道的“两员三查一考核”
今年，武林街道建立垃圾分类“两员三查一考核”综合管理体系，用好街道督查员、社区专管员两支队伍，深化全方位督查、立体化巡查、协同化查处三种机制，通过综合化考核夯实“桶长制”，进一步完善了垃圾分类管理机制。
长庆街道21天习惯养成法
在行为心理学中，一个人的动作或想法，如果重复21天就会变成一个习惯性的动作或想法。长庆街道将这个习惯养成法用在了“垃圾分类”上，开始推广垃圾分类的习惯形成办法。该办法大致分为广泛发动、初步养成、自觉分类三个阶段，一共21天。经过21天的行为习惯提醒，大部分居民已经能自觉形成垃圾分类的习惯，无需再刻意提醒。
潮鸣街道打造党建
引领居民自治+垃圾分类新模式
潮鸣街道骆东小区采取“党建引领居民自治+垃圾分类新模式”，实现了垃圾分类由黑榜到红榜的转变。一方面设立“党员先锋岗”，积极倡导垃圾分类、党员先行。另一方面订立了激励机制，激发居民参与垃圾分类的热情，由党员志愿者登记居民分类情况，对每月参与15天以上分类的住户进行分段表彰激励。骆东社区垃圾分类的参与率也从5月的15%提高到现在的95%，并且所有的参与住户都达到了30天的全勤参与率。
（杭州日报 文/张毅恒 袁学斌 许卓恒）
