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区级矛调中心如何成为解纷“终点站”?
杭州文明网     2020-09-16 14:41:09
 稿源: 杭州文明网
 编辑: 吴阳杰

  杭州的平安创建,已经进入百天冲刺。 

  平安不平安,矛盾处理是基础。早在今年3月,习近平总书记来浙江调研时说过,矛盾处理是一个国家、社会长治久安的一个基础性工作。

  小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,这样才能“家和万事兴”。

  不上交的前提,则是老百姓遇到问题,可以在一个窗口、一个地方,走进去“找个说法”。这个地方,就是社会矛盾纠纷调处化解中心。

  江干的小目标,是要打造区级矛调中心建设样板。

  近年来,江干以“五圈五防”为总抓手,通过数字赋能、做实网格等举措夯实了社会治理基层基础。接下来,特别是要推进矛盾纠纷颗粒化梳理、矛调中心标准化建设,全方位加强和优化调解质效,实现矛盾纠纷受理、分流、调节、稳控闭环管理,切实发挥矛盾纠纷“终点站作用”,让老百姓实现真正的“最多跑一地”。

  矛盾化解“最多跑一地” 

  江干区社会矛盾纠纷调处化解中心位置在老杭海路上,利用原四季青街道办公场所,因地制宜进行部分功能改造而成。

  “我们整合了区里24个部门,其中15个是常驻部门。”江干区矛调中心负责人杨文毅说,与其他城区相比,江干整合力度比较大,除了信访、公安、司法、住建等常规入驻部门外,还将法院的民商事立案庭、人社的劳动监察大队和仲裁中心以及市场监管的315举报投诉中心等部门整体入驻。

  此外,纪委、妇联、教育、民政、城管、退役军人事务等单位,则以随叫随驻方式进行联动。

  记者在现场看到,江干矛调中心不仅一楼开设了17个窗口,还有19个各类调解功能室和综合信息指挥中心。换句话说,群众无论是上访、诉讼、调解、仲裁还是法律咨询,都能在中心直接受理,实现了社会矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

  值得一提的是,江干这个矛调中心还特别引入了3家律师事务所,目的是鼓励律师行业下沉专业力量全效化解矛盾纠纷,创新律师服务社会治理模式。

  这也是江干区司法局在贯彻溯源治理上的一个探索。

  “新形势下,如何更好地发挥人民调解员和律师这两支队伍在诉源治理工作中的作用,同时又促进队伍自身建设和行业发展,去年10月,我们主动跟法院对接,提出了特邀调解组织参与诉源治理的设想。”江干区司法局副局长姚燕丽表示。

  效果怎么样?

  今年6月,浙江康城律师事务所便受理了首起由江干区矛调中心委派案件,当事人张先生(化名)经过矛盾调解,在两个工作日内成功对好友欠款的50万元借款和好友达成调解协议。“比较起来,律师调解更高效、保密、省钱,能够为我们真正处理好人民之间的矛盾纠纷。”张先生说。

  自6月3日入驻以来,工作室进一步建立窗口值班接案、统一分派任务的工作机制,精准匹配律师调解团队,进一步提高诉前调解比例,降低诉讼案件数量。

  专业市场也有专业调解 

  老实说,江干区矛调中心有点“忙”。

  杨文毅拿出了一组数据,2019年10月底正式启用以来,江干这个中心累计接待群众18100余人次,日均接待150余人次。“这个日均接待量,在整个杭州来说也要排到前几名了。”

  究其原因,他解释说,随着近十年来,整个杭州决战东部,江干城市化进程和大项目建设的加快推进,征地拆迁、劳动欠薪等来访、诉求较多。此外,作为省会城市中心城区,江干这个矛调中心因为解决快、不用跑,对本地老百姓吸附率比较高,“大家都觉得,来这里能真正解决问题。”

  由此,江干也在搭建区、街道、社区三级矛调中心联动机制,“我们打算到今年年底前,矛调中心实现全覆盖。”

  目前四季青、彭埠、九堡和丁兰等街道已经基本完成街道级中心建设。

  而江干的这个全覆盖,不仅仅是到街道到社区,还涉及各行各业。比如中国服装第一街,22家专业市场,1.4万个摊位,从业人员5万人,难免会有矛盾纠纷。

  为此,去年底采荷街道返聘富有30多年调解经验的老治保主任李鹤元,建立了“中国服装第一街老李调解工作室”,集中性、针对性、及时性处理市场区域矛盾纠纷。自建成以来,共化解矛盾纠纷531起。

  就拿市场区域高发的服装加工费矛盾问题,市场经营户找厂家对服装进行加工,但由于存在质量问题或者延期等问题,导致经营户难销售,经营户拖欠尾款,通过老李工作室调解成功。

  此外,每年都有市场提升改造、装修,装修后容易产生劳资纠纷,如装修包工头在装修完毕之后没有将工资及时支付给工人,这类矛盾同样也是通过老李工作室进行及时调解,工人拿到相应的工资,问题得到化解。

  江干区委主要负责人表示,治理体系和治理能力现代化是“重要窗口”的实践命题。站在新的起点上,更要进一步锤炼与“重要窗口”相匹配的社会治理能力水平,努力成为国内最具安全感中心区的一流示范样本。

  (杭州日报 记者 孙钥 通讯员 李凌婧 胡传苗)

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