绿水青山共作证。一段段艰辛的记忆、一个个感人的故事，印证着临安的华丽蜕变，叙述着幸福新临安的美丽故事。近年来，通过全区上下共同努力，临安生态文明建设历程上拥有“八个第一（首批）”生态生活生产、政府利益企业利益公众利益、社会经济环境效益“三大共赢”生态文明建设“临安模式”得到越来越多的领导专家肯定认可。先后被认定为：首批省级生态市、首个通过国家新指标考核验收的环保模范城市、杭州地区第一个通过国家级生态市考核验收的县市、浙江省首个县级生态文明建设试点市、第一批国家生态文明建设示范区（杭州市首个）、首批浙江省生态文明建设示范区、首批“两美浙江”特色体验地。
生态兴，则文明兴。近年来，临安区全面贯彻习近平生态文明思想与全国生态环保大会精神，紧紧围绕区委、区政府推进“三化、三区”建设“美丽幸福新临安”战略部署，彰显生态惠民、生态利民、生态为民，厚植浙西生态大屏障优势，不畏压力叠加，奋力负重前行，打造环保铁军，争做生态文明建设排头兵，勇于探索生态文明新实践。
临安区环保局局负责美丽临安建设领导小组办公室日常工作。近年来积极发挥组织协调作用，抓活、抓实、抓细生态文明建设的各项工作，注重点线结合、常规与创新结合、项目与宣传结合有效结合，全面推进生态文明示范建设。完善生态文明建设工作机制，将有限的人力、物力、财力整合为最大的建设合力，不断增强保障能力，加快推进一系列生态文明建设工作。以“美丽+”理念统筹优化城乡生态环境，牵头申报省财政“两山”建设财政专项奖励基金，加快“两山”建设政策指标体系中包含的生态农业、生态旅游、特色小镇等12项系统项目实施，扎实推进“两山”项目建设。
——聚力发展 助推生态经济
发挥环保倒逼机制，坚持空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，“减存量、控增量”两手并进，把“散乱污”企业整治作为供给侧改革重要举措，促进现代生态产业体系构建，迸发共赢经济新活力。全面深化环境整治。近三年累计完成造纸、印染、化工等行业整治339家，关停淘汰污染企业163家，污染行业污染物排放平均削减达42.2%，重金属排放削减达35.9%；报废转出黄标车和老旧车辆9780余辆；淘汰改造高污染燃料小锅炉674台，城区建成“无燃煤区”；完成12个集镇污水处理厂提标改造工程。深入开展“访企解难题、服务零距离” 、服务企业360。等活动，优化服务活动。围绕“高效审批，优质服务”目标，以提升行政效能为核心，以满足群众和企业办事便利化需求为导向，以互联网信息技术创新为手段，争先创优。全面深化“最多跑一次”改革，全面便民、利民，服务企业，热忱服务企业，努力让环保审批实现“三个不”：一是明确5大类环保豁免审批项目“不必跑”；二是推进全程电子化“互联网+政务服务”，提高网上办事可办率和知晓率，彰显“不用跑”；三是对限期办结件，办结后予以快递或环保所送达，做到服务上门，企业“不需跑”。不断促进工业转型提质，实现企业的规模效应和集聚效应提升与高新技术产业发展提挡；为使农业增产提效，加快高标准农田提升项目建设和林相改造工程，防治农业“两区”土壤污染，引导发展生态高效的特色品牌农业；为实现服务业扩量提速，强化生态规划引领，优化全域旅游空间布局，积极投入村落景区建设，以村落景区为载体打造新版美丽乡村，促进生态旅游产业全区域覆盖。
——铁腕执法 呵护生态环境
强化良好生态环境是最普惠的民生福祉理念，临安区环保局将破解损害群众健康的环境问题作为重中之重，坚持对环境违法行为“零容忍”，勇于向群众关心的环境热点、焦点问题“亮剑”，不断升级优化双随机抽查制度、网格化环境监管机制，并开创环保行政执法与司法衔接的新模式，成为杭州地区首个公检法环联动全覆盖的区县，高水平推进环境执法。以环境执法大练兵为契机，全面分析我区环境监管实际，定下了抓大案要案、抓薄弱环节的思路，找准站位、创新作为。以“双随机”日常环境监管和网格化环境监管为基础，加大对辖区企业的巡查检查力度和频次；以开展“扫污除尘”攻坚专项执法行动为抓手，严厉打击重点污染企业环境违法行为；以在线监控数据和视频为线索，对污染源布设“千里眼”；以公检法和环保联动为平台，依法依规查办环保大案要案及适用行政拘留、涉嫌犯罪等典型性环境违法案件。通过创新环境监管载体，让环境违法行为无处遁形。2016年以来，共查处环境污染行为1089件，处罚金额4056.61万元，移送公安行政拘留19人，追究刑事责任10人。连续两年获得全国环保大练兵表现突出集体，是全省唯一连续两年获此殊荣的县级单位。今年大练兵期间（截至10月30日），环境监察机构共出动执法人员8498人次，检查企业3256家次，出具责令改正违法行为决定书327份，行政处罚377家次，处罚金额1349.77万元。充分运用环保法配套办法查办环保大案要案，实施限产停产2件，查封扣押5件，移送公安行政拘留4件（行政拘留4人），涉嫌犯罪移送公安2件（采取刑事强制措施9人）。
1-9月份，临安区集中式饮用水源地和4个出境断面水质达标率100%，跨行政区域河流交接断面水质在全省考核中连续三年获得优秀；区环境空气优良天数累计237天，优良率86.8%，PM2.5日均浓度范围为7-136ug/m3，平均为35.7ug/m3，较去年同期下降2.9ug/m3，下降幅度为7.5%，无重度污染和严重污染天气。群众对优美生态环境的需要日益得到满足。
——严格管控 捍卫生态空间
近年来，临安区严格执行环境功能区规划，全面划定生态保护红线。按照《生态保护红线划定指南》、《浙江省生态保护红线划定指南》要求，完成红线划定、上报等工作。生态保护红线以自然生态红线区（自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园等自然生态红线区）为基础，确保风景名胜区和森林公园的核心区域全部纳入，湖库型饮用水水源保护区原则上全部纳入、河流型饮用水水源保护区一级区全部纳入。下一步将严格按照生态保护红线落实各项管控措施。将严格保护耕地和基本农田纳入生态文明建设考核。在空间上全面落实基本农田、标准农田，优化将优质耕地纳入基本农田保护区和标准农田，使其得到有效保护。全面强化自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水水源保护区等保护与监管。强化天目山、清凉峰两大国家级自然保护区生态监察，积极协同公安等部门完善全省首个保护区生态警务室工作机制，受到“绿盾2018”巡查组好评。
——创新机制 完善生态制度
近年来，临安区完善生态文明建设年度目标责任制，细化落实属地政府监管责任和企业的主体责任。将生态文明建设工作纳入镇街、部门综合考评，提高考核分值，将环境保护列为“一票否决”项目。健全网格化“块抓条保”一体化工作机制。为完善临安区生态文明建设制度体系，注重创新生态文明建设工作机制。出台《关于印发临安市生态环境保护有关单位主要职责的通知》、《关于建立镇级生态环境状况报告制度的意见（试行）》等文件。一是探索镇级自然资源资产负债表“一表式”管理。彰显“山水林田湖草”生命共同体理念，创新拓展环保管理范畴。以研究编制临安区自然资源（环境）资产负债表为手段，探索建立起“调查核算-决策支持-行动倒逼”的综合性制度和环境管理创新体系，探究全区镇级自然资源资产动态化管理工作机制，着力推行自然资源资产负债表“一表式”的管理指标体系。二是全面推进生态环境状况报告制度，出台《关于建立镇级生态环境状况报告制度的意见》要求，18个镇街全面开展生态环境状况向人大报告工作。三是开展领导干部自然资源资产离任审计试点。
——融入生活 弘扬生态文化
将生态文明系列课程列入干部教育培训主体班次，不断强化领导干部的环境保护意识和生态文明意识。通过对生态文明相关理论和法律政策的集中学习研讨，不断强化领导干部推进生态文明建设的理论政策水平。加强生态文明宣传的精准性和有效性。通过电视广播、网络媒体、报纸等渠道加强生态文明建设的宣传力度，提升公众对生态文明建设的全面、深入的了解。同时，注重开展体验式活动，深化开展以绿色学校、矿山、社区、家庭等为对象的绿色创建活动。我区大力倡导绿色低碳生活方式，树立行人、非机动车、公共交通路权优先的低碳交通理念，完善城市慢行系统、绿道系统，提高绿色率。切实采取有效措施，加快推动节水器具普及应用。以“五水共治”等载体，加强节约用水宣传与管理。充分调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性，鼓励人民群众积极参与到环境治理、生态建设中来，监督环境污染事件的发生，协助相关部门处理破坏生态环境的事件，形成建设共同参与、成果共同分享的良好局面。
下一步重点工作
2004年1月15日，时任浙江省委书记的习近平同志一行来临安考察指导生态建设工作后，希望临安“继续在生态建设上发挥示范、龙头和领跑作用，走在全省前列，为生态省建设作出贡献”。下一步，区环保局将按照习近平总书记重要指示，践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新期望，推进“八八战略”再深化，围绕区委十四届六次全会的“六场硬仗”部署，助力乡村振兴，拉高生态文明建设标杆，完善生态文明建设体制机制，会同相关部门打好污染防治攻坚战，严格环境执法，深化“碧水、蓝天、净土、两山转化”四大行动，全面推进“八项清零”，构筑最具魅力生态景观园，为建设全省“大花园”与“美丽中国样本”助力添彩。
——碧水行动
落实“水十条”各项重点任务。强化饮用水水源保护，确保临安区集中式饮用水水源风险“全面清零”。严格控制水源保护区上游及周边地区的开发活动，依据法律法规要求，落实饮用水水源地“划、立、治”整治重点任务。加快建设“污水零直排区”。以全面提升水环境质量为目标，坚持“统筹规划、突出重点、分类实施、整体推进”的原则，加大污水处理配套管网建设力度，以持续推进全面彻底的污水纳管和精准的雨污分流为核心，基本实现全区污水管网全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标。深化流域水环境管理。坚持和深化河长制，实施湖长制。实施以控制单元为基础的水环境质量管理，落实流域控制单元水质达标（保持、稳定）方案。推进城乡污水统筹治理。狠抓工业污染防治。推进涉水行业整治提升。采取关停一批，整治提升一批，合并入园一批等措施，依法对 “低、小、散”企业进一步整治。
——蓝天行动
全面治理燃煤烟气。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代，禁止审批 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。到2020年，全区基本淘汰35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉。开展工业炉窑治理专项行动。逐步推广实施煤改气、煤改电等清洁能源替代。深入治理工业企业工艺废气，确保恶臭异味污染“全面清零”。按照“突出重点、统筹兼顾、分类施策、调治并举”的原则，全面加强工业臭气异味治理，建立臭气异味和废气污染源清单，推进重点区域、重点企业工业、城镇污水厂废气深度整治，实施源头削减、过程控制、末端治理全过程防治，加快产业结构调整，关停转迁一批大气涉气污染企业。打好柴油车污染治理攻坚战。加快老旧车船和老旧农机淘汰。加快车船尾气治理，开展柴油货车及船舶超标排放专项治理，出台新能源货运车辆优先通行政策，大力推进国Ⅲ柴油渣土、混凝土及环卫车淘汰更新。推动公交车全面清洁化，大力发展新能源公交车。到2020年，建成区全面全面淘汰各类国Ⅲ柴油货车和燃油公交车。精细治理扬尘灰气。持续深化建设工程扬尘防控，按扬尘监测技术规范加快推广安装扬尘监测系统；逐步将全区建设工地建成文明施工扬尘防控标化工地，落实“七个100%长效机制”。加强道路扬尘控制，全区域渣土及砂石运输车辆实现密闭化运输加强矿山复绿及粉尘治理，完成开采矿山扬尘在线监测安装试点工作。推进治理城乡排气。加强垃圾、生活废物臭气及异味处理，提升垃圾、污水处理设施等恶臭及异味治理水平。持续加强无证无照餐饮企业整治，逐步推进全区域餐饮企业（含单位食堂）安装高效油烟净化设施。强化农业农田废气控制。加大对露天焚烧废弃物行为的查处力度。
——净土行动
推进固废处置设施欠账“全面清零”。积极争创“无废城市”，切实加大固废处置设施建设力度，推进加快推进飞灰水泥窑协同处置项目、绿能垃圾焚烧等重点固废处置项目，基本达到区域固废自我消纳、产处平衡。完善生活固废处置体系，规范污泥固废处置途径，严抓建筑固废监督管理，狠抓工业及有害固废安全处置，加强再生固废回收利用。到2020年，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%，危险废物基本无害化处置率达到100%，实现城市生活垃圾总量零增长，城镇生活垃圾处置设施全覆盖。全面开展土壤污染防治，推进土壤环境风险“全面清零”。到2018年底，污染地块安全利用率均不低于91%。到2020年，全面建立耕地和建设用地的土壤污染风险管控和修复名录，全面实现土壤环境质量分类管理，确保受污染耕地和受污染地块安全利用。深化农业面源污染防治行动。精准推进肥药减量增效，全面推广应用肥药减量增效技术与模式。2020年年底前，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。深化畜禽养殖污染治理，全面建立畜禽养殖污染线下网格巡查与线上协同防控机制。完善农药废弃包装物和废弃农膜回收体系，开展废弃农膜回收处置试点。全区农药废弃包装物回收处置体系覆盖率达到100%。加强灌溉水水质管理。深化生活污染防治行动。推行城区生活垃圾分类，加快建设分类处置设施，到2020 年底前，城区实行生活垃圾的分类投放、分类收运、分类处置，基本具备生活垃圾末端分类处置能力。到2020年底，全面完成镇（街道）非正规垃圾填埋（堆放）场的整治和生态修复。加强生活污水处理厂的污泥处置。严厉查处污泥还田和向农田堆放、倾倒等违法行为。
——“两山”转化行动
倡导绿色发展路径，巩固和提升生态文明建设成果，夯实发展的生态本底，发挥自然生态资源优势，着力发展特色生态经济。强化生态反哺产业发展，以“美丽+”理念统筹优化城乡生态环境，以省财政“两山（二类）”建设财政专项奖励基金此为保障，高质量推进“两山”项目，加快实施生态农业、生态旅游、生态文化等方面示范项目，健全生态文明建设项目管理机制。通过生态环境保护、生态产业发展和生态文化建设等措施，切实推进区域内社会、环境与经济的全面进步，大力推进生态农业建设，打造农村环境综合整治及生活垃圾分类处理亮点，实施好生态文明示范建设整镇(街)推进项目。按照“保量为基、提标为要、增效为本”的要求，继续深化农业“两区”建设，全力打造农业要素集聚新高地。按照“一控二减三基本”的要求，大力发展现代生态循环农业，扎实推进农业废弃物资源化利用，实施好美丽农业建设工程。同时，全面提升环境管理智能化水平，改造生态环境综合监管治理平台。完善环境信息感知准确全面、数据支撑安全可靠、决策应用智能有效的区级“智慧环保”系统，全面更新数据，建成一个集环境应急指挥、环境风险监控预警等功能的生态环境综合监管治理平台。
（临安区文明办 临安区环保局）
