杭州市委副秘书长、宣传部副部长、文明办主任 董悦
我在文明办系统工作时间不长。来了之后,经过一段时间的工作观察与思考,我认为,当前自身工作实践中,应当把握好六个方面的关系:
一是工作的全年计划性与灵活性。首先要重视文明办全年工作的计划性,增强对全市工作的整体谋划,统盘考虑,突出重点,集中力量,抓实抓深抓透,防止出现过多过频的临时性、应急性、短期性工作任务与要求,从而导致自身以及下属系统的工作显得手忙脚乱、临时应付、顾此失彼,从而给兄弟部门和下级组织造成文明办工作要求“急、杂、多、乱”的印象。另外,在全年工作部署中,要考虑适度“留白”,因为文明办的工作,往往计划好了之后,在实际过程中,做加法的多,做减法的少。要给基层留有一定的时间、空间、人力、物力,以便于应对一些重大、突击性的工作任务,以及更好地鼓励基层结合地方和自身实际,创造性地开展工作,从而调动其自身工作的积极性、主动性。
二是工作职责的清晰性与合作性。要注重想清、磨透、理清文明办自身的工作职能定位、工作方法路径、工作资源优势、工作目标重点,乃至工作的约束条件。有所不为,才能有所为,更好地有所为。目前,文明办的工作职责范围内容要界定理清与同级宣传部门相关职能处室,与文明委其他成员单位,与同级文明委及上下级文明委(办)的关系。只有职责明确、边界清晰,才能防止出现具体工作活动项目落实过程中越级指挥、管理混乱、相互推诿、抵触扯皮的问题。上下之间、左右之间、部门之间的协调协作协同是建立在管理规范、权责清晰、职责明确的前提与基础之上的。有边界,才有合作;明职责,方可协同。
三是工作的主抓性与整合性。文明办作为文明委的日常工作机构,应发挥好两个方面的作用和优势。一是要想清楚自身日常主抓哪些重点工作,力求抓深抓实抓透抓出成效。没有几样自己抓在手上的特色亮点品牌工作,就难以在群众、领导以及同级部门中,留下印象,扩大影响,赢得地位。比如文明城市、单位创建,道德模范、最美人物评选,未成年人思想道德建设,公益广告宣传这一些多年形成的特色品牌,必须牢牢抓在手上,一以贯之,久久为功,形成自身的“拳头产品”。二是要搞明白“办公室”的作用不仅仅在于自身干几样工作,事实上,地方文明办往往人财物权均十分有限,如果事事亲力亲为,按目前的工作内容、任务、要求,必然会出现手忙脚乱、疲于应付的局面。这就要体现和突显文明办是文明委的“办公室”这一基本职能定位,必须一边自己干,一边要为文明委在参谋、协调、督促、调研、指导上做文章、下功夫。说到底,要善用敢用能用“文明委”的大旗,借势成事,阶梯登高,借船出海。特别是要发挥每一个文明委成员单位,以及社会组织的力量与作用。要能谋划、架构、推进一市一地精神文明建设的大格局、大理念、大路径、大协同。让每个成员单位都能围绕文明委总体工作布局,立足自身实际,抓有责任,干有目标,成有合力。主抓性,就是自己先干起来,干得好;整合性,就是善用协调、调动、激发,促进文明委成员单位的作用。这样,才可能干成一些大事实事,才有文明创建的工作大格局。
四是工作的全局性与地方性。地方文明办的工作,我感到首先要贯彻落实中央文明办及上级的“规定动作”,但同时,也要给地方一定的时间、空间,鼓励激发他们因地因时因人制宜地做好“自选动作”。没有“规定动作”,就没有全局,没有整体,没有系统;没有“自选动作”,就没有个性,没有特色,没有主体性与现实性。因此,这两者不可偏废!要将全局性与地方性,执行力与创造力结合起来,这样的格局方兼有整体的声势,又有各自的特色。在具体的工作精力摆布中,我个人感觉60%:40%这样的比例是比较合适的。也就是,给地方、基层留个40%的空间。实则虚之,虚则实之,兼种好责任田,又开出自留地。文明创建工作会更丰富、生动,而富有特色、活力。
五是工作的指导性与保障性。毛主席说:“领导就是出主意,用干部。”在文明办上下管理体系中,目前干部的管理权限以同级地方党委为主,因此,上级对下级的领导作用发挥,主要在“出主意”,也就是工作思路、理念的指导以及具体工作任务的部署交办。那么,上下工作职能作用发挥的路径、通道是不是完全一致的呢。我看应是有同有异,要发挥好各自的优势与特长。比如,举个具体案例,浙江省在大力推进农村文化礼堂建设,富有创新、卓有成效,广受农村基层群众欢迎。而推进这样的项目就要分清上下责任,分工合作,整体协同。上级主要在出政策、拨资金、抓指导、强考核上。而县以下,则要抓好一个个具体项目的选址、征迁、设计、建设以及日常管理。再具体到,如上面要求村一级要有自己的村歌,说老实话,这项工作如层层布置,落到村里就有难度。你叫村干部去哪里找会谱曲作词的人呢?这样的工作,最好落实在县及县以上,有文联,有音乐家协会,人好找,事能办。所以,上下一般粗,看似每一个层级都在传达部署,最终其实这个“沙包”都要基层一线来扛,往往难负其重,或只能虚于应付。因此,各级均应想清楚自身在整个工作上下层级中,应扮演什么角色,发挥什么作用。在给基层提要求、下任务的同时,能给下面提供什么保障与支持,特别是下面通过努力也干不了的事。
六是工作的减量性与增效性。文明办的工作,目前来看,总体上量偏多了,显得抓得偏宽、杂、泛、急,甚至有点乱。所以,造成疲于应付、手忙脚乱的工作感受。因此,适当减量化,把自身的工作想深磨透抓实,突出重点,十分重要。减量增效,从量的扩张转向到质的提升,从而实现量质并举,以质为要,这目前可能也是我们当前工作的调整努力方向。